“十五五”期间，中国将强化产业和就业协同，增强人工智能创造新兴就业机会，扩大低空经济、康养服务等技能人才规模，促进高校毕业生等重点人群更好就业创业，建立对农民工的常态化就业帮扶机制。

人社部副部长颜清辉近日在“中国发展高层论坛2026年年会”期间表示，就业是最基本的民生。在刚刚过去的“十四五”期间，中国实现了比较充分的就业，就业总量保持稳定，劳动者不断向高生产率部门转移、汇聚，就业质量稳步提升，劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。

据其介绍，当前，中国劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，技能劳动者超过2.2亿人，其中高技能人才达到7200万人，人力资源红利正在加速释放。

“十五五”规划纲要提出，要“构建就业友好型发展方式”。另据今年政府工作报告，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，这是中国连续第3年提出“1200万人以上”的就业目标。

基于上述目标，颜清辉表示，“十五五”期间，中国将坚持投资于物与投资于人紧密结合，以支撑人口高质量发展为目标，以加大人力资源开发利用为主线，推动高质量充分就业取得新进展。

具体任务有五点。一是以构建就业友好型发展方式为牵引，强化就业优先导向，促进财政、货币、就业等政策协同发力，与此同时，强化产业和就业协同。

数智经济有望成为技术、产业发展与稳就业的连接点。“完善适应人工智能技术发展、促进就业创业的措施，增强人工智能创造新兴就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量的积极效应。”颜清辉说。

二是以健全终身职业技能培训制度为依托，加快塑造现代化人力资源。

其中，为扩大技术技能人才规模，人社部将推进大规模职业技能培训，尤其是加强人工智能、低空经济、康养服务等领域的培训供给；为推进畅通技能人才发展通道，人社部将构建国家资历框架体系，健全职业技能等级社会化评价机制，深入实施“新八级工”制度，推动薪酬分配和劳动者技能等级、业绩贡献挂钩。

三是促进人力资源供需高效匹配，加快完善就业公共服务制度，健全统一规范的人力资源市场体系。

重点将聚焦两类服务供给：一方面，推动就业服务向基层延伸，加快基层就业公共服务平台建设，合理布局“家门口就业服务站”，高标准建设一批零工市场；另一方面，加快创业服务优化升级，推进“科技成果+创业”等，打造高质量的创业孵化载体。

四是以完善重点群体就业支持体系为着力点，促进各类劳动者更好就业创业。

颜清辉表示，“十五五”期间，中国16-24岁青年和高校毕业生规模逐年增加。为此，人社部将深挖各渠道的就业潜力，优化就业政策服务，开展大规模就业见习和能力实训。

另一类重点群体是农民工。颜清辉称，中国农民工总量超过了三个亿，人社部将坚持外出就业和就近就地就业并重，强化劳务输出地和输入地的协同，打造特色劳务品牌，建立常态化防止返贫致贫的就业帮扶机制。

五是以健全劳动者权益保障体系为基础，提升劳动者就业质量。

一方面，要健全劳动法律法规，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等方面的合法权益。“着力完善灵活就业人员保障制度，出台《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，支持灵活就业人员、新就业形态参加职工保险。稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围。”颜清辉称。

另一方面，在就业群体老年化的背景下，也需要用工制度的适老化。

颜清辉称，下一步，人社部将着力加强大龄劳动者权益保障，创造多样化、个性化的就业岗位，并将在“十五五”期间出台并落实好超龄劳动者基本权益保障的暂行规定。

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吴斯旻

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